提振政策功效與制度預期在經濟穩定運行中的作用

发布时间:2019-10-24 17:20   來源:  

  作者:中国社會科学院财经战略研究院副研究员、财政研究室副主任何代欣

  当前中国经济稳定运行,得益于加大逆周期调节力度和持续深化供给侧结构性改革。在面临全球经济不确定性增加,國際经贸环境日趋复杂的局面下,继续提振宏观调控政策功效,不断构筑有利于经济长远发展的制度预期,是做好“中国自己事情”的关键。

  国家统计局初步核算显示,前三季度國內生产总值697798亿元,按可比价格计算,同比增长6.2%。分季度看,一季度增长6.4%,二季度增长6.2%,三季度增长6.0%。照此趋势,中国GDP规模将在2019年末迈上90万亿元台阶,经济增速继续保持较高水平。应该讲,上述局面得来不易。宏观调控稳、微观政策活、制度建设不放松、经济波动有办法是保证中国经济稳定运行的主要抓手。

  第一,宏觀政策作用持續發揮。貨幣政策與財政政策在穩定經濟運行中效果突出。貨幣政策堅持穩健的取向,在保持定力的同時,加強逆周期調節,做好預調和微調,保持流動性的合理充裕,加大金融對實體經濟特別是小微企業的支持力度,加快金融供給側結構性改革。財政政策加力提效,1月份至9月份,全國一般公共預算收入150678億元,同比增長3.3%;全國一般公共預算支出178612億元,同比增長9.4%。全面減稅降費規模將超過2萬億元。面向穩投資的財政擴張持續推進,專項債發行及使用進度提速。

  第二,微观政策更加灵活务实。CPI指数平稳运行。在猪肉产量同比下降17.2%的情况下,生产扩张与市场调节正在发挥作用。关系百姓日常生活的猪肉价格开始趋于平稳。扣除物价因素的居民人均可支配收入增速为6.1%,与经济增长同步。农村居民人均可支配收入增速(6.4%)继续高于城市居民(5.4%)。同时,农村居民人均消费增速6.7%高于其可支配收入增速。这一指标在城市居民中为4.7%,低于可支配收入增速。社會消费品零售总额增速在经历7、8月年中相对低点之后,迎来年底上行时机——9月份为7.8%,预计最后一个季度能达8%-9%之间。

  第三,制度建設不放松。中國經濟高質量發展離不開企業成長與産業轉型。企業的成長往往與綜合環境相關。當前,金融持續關注實體經濟和中小微企業,從營商環境建設、財稅金融支持到政府與市場關系的調整,都是制度建設的具體體現。營商環境改善、放管服持續深化、減稅降費落實到具體環節、金融幫扶手段更具針對性則都是制度建設的成果;産業的轉型有一定周期。在轉型過程中,創新發展依賴于自身能力塑造,制度保障則是外部營商環境。當前,放管服持續深化正在全力削減産業和企業發展中的制度性成本和管理運行成本。減稅降費在注重規模擴張同時,也在搭建中央與地方緊密配合、成本分攤的體制框架。增值稅留抵退稅等優惠政策因此進一步明確。

  第四,经济波动有办法。中美贸易摩擦不确定性依然存在,世界经济波动趋势还在持续,中国经济波动受到的外部冲击显著增加。为了防止外部冲击对消费、投资和进出口环节产生影响,一些具体办法正在加速落地:扩大内需的措施正在陆续出台;鼓励消费不仅能够助力增长,还能防止通胀或通缩的发生;扩大政府投资、鼓励社會投资的方针没有松动。此外,基础设施建设、公共服务改善和重大工程推进对于稳定经济运行、消除外部影响的意义还在提升。继续深化“一带一路”建设,打造全新的开放格局,是中国对外经济合作的亮点,更是“扩内需、稳外需”的枢纽环节。

  总之,前三季度的经济运行情况说明,中国经济依然具备很强的活力和潜力。提振政策功效與制度預期在經濟穩定運行中的作用,既立足当下又着眼长远。

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  責編:鄭芳芳

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